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國際爭端之和平解決—以達爾富爾問題為視角

時間:1970-01-01  作者:秩名

論文導讀:達爾富爾危機作為現今世界上最大的一起人道主義危機。也有助于我們深刻認識以和平方式解決國際爭端的重大意義。而和平解決國際爭端也成為國際法的一項基本原則。達爾富爾,國際爭端之和平解決—以達爾富爾問題為視角。
關鍵詞:國際爭端,和平解決,達爾富爾
 

達爾富爾危機作為現今世界上最大的一起人道主義危機,自2003年爆發便受到了國際社會的廣泛關注。而今達爾富爾危機已造成至少20萬人死亡、400多萬人流離失所并淪為難民。更嚴重的是,這場危機正在向周邊國家蔓延,蘇丹、乍得、中非邊境的摩擦愈演愈烈,并演變為一場地區沖突,從而危及更多無辜平民的生命財產安全,也為國際經濟政治交往增添更多障礙。通過對這場危機涉及到的國際問題及爭端處理方式、國際社會對其所持態度、為解決此問題所做出的努力、危機產生根源等問題進行分析,有助于我們尋求解決達爾富爾問題的方法,也有助于我們深刻認識以和平方式解決國際爭端的重大意義。

一 和平解決國際爭端概述

國際爭端直接影響國家之間、整個地區之間乃至世界范圍內的利害關系,甚至會導致戰爭的發生。[1]因此,如何解決國際爭端的問題在國際法上顯得特別重要,而和平解決國際爭端也成為國際法的一項基本原則。

國際爭端(InternationalDisputes),是國際法主體之間,主要是國家之間關于法律上或事實上的主張不一致,或者政治利益和特定權力上的矛盾對立。國際爭端是隨著國家的產生而產生的,并在國際關系中形成。[2]其可能涉及兩個國家之間,也可能涉及若干個國家或地區乃至全世界。

二 達爾富爾問題產生之原因

在分析一項國際爭端前,我們首先應清楚地了解這一國際爭端的起因和發展,各利益相關方的既得經濟利益及利益沖突,各相關國家的基本政治立場和政治利益,以及相關的國際準則。只有對這些問題有了清楚的認識,我們才能在實質上把握爭端的現狀和發展趨勢,也才能為爭端的解決尋找到符合各方利益的合適途徑。

1 沖突根源分析

我們認為達爾富爾問題的根源和本質并不在于種族間的糾紛,更不在于政府與反政府武裝之間的沖突。達爾富爾地區位于蘇丹共和國的西部,毗鄰西部的乍得共和國和西南部的中非共和國。這一地主要只存在兩大部落集團,阿拉伯人組成的游牧部落大部分分布在此地區北部;主要由黑人組成的農業村落大部分分布在此地區中南部。這個地區的兩大部落的成員大部分都信仰伊斯蘭教,而區分兩大部落的標準也并不是宗教或種族,而是所從事的到底屬于游牧活動還是耕種活動。過去,此地區水草豐美,游牧民族時常進去農田附近區域放牧,并可以將牲畜驅趕到農田的水井處飲水。論文大全,達爾富爾。但是,到了20世紀70年代后,由于人口膨脹和過度放牧使得這一地區逐漸荒漠化,北部逐水草而居的游牧民族被迫大批南遷,并就有限的自然資源與當地的農業部落開始了爭奪,并進一步引發了部族間的仇殺。在此期間游牧民俗得到了阿拉伯政府的政治支持,組成了“金戈威德民兵”對從事農耕的黑人部落進行攻擊。而從2003年開始,此地區的黑色人種也成立了多支反政府武裝同政府進行對抗以爭奪資源。達爾富爾地區地處邊境,該地區的部落與鄰國有著眾多聯系,例如,在此地區人數眾多,影響廣泛的扎格瓦部落,其人口僅三分之一在蘇丹達爾富爾居住,其余人口大部分在乍得。[3]近年來,隨著達爾富爾地區大量石油和礦產資源被開發,部族間爭奪財富的斗爭愈加激烈,此地區相鄰幾個國家的政府也卷入其中,相互指責對方支持本國反政府武裝進行暴力活動,乍得國內屢屢因此發生危機,達爾富爾地區附近的邊境局勢也越來越緊張。達爾富爾問題逐漸升級為一地區性國際爭端。從以上分析可以看出,達爾富爾問題的本質在于中、東部非洲各國對被破壞的有限自然資源的爭奪。論文大全,達爾富爾。

2 國際社會解決沖突與當地局勢走勢

從2003年達爾富爾沖突爆發、聯合國向國際社會發出警告至今,前秘書長安南、現任秘書長潘基文還有安理會將解決達爾富爾危機當作首要任務。安南于2006年11月份提出了向達爾富爾派駐混合維和部隊的“三階段方案”。其中第一階段輕型支持計劃(包括聯合國支持非盟在當地的維和部隊的管理,并提供約200名軍事、警察和文職人員)已經在2007年上半年到位,第二階段中型支持計劃(聯合國向達爾富爾派駐約3000名軍事和警察人員、1000多名文職人員,3億美元的資金支持等)也已經與2007年后半年基本到位。之后又經過不斷推動,蘇丹政府在2007年6月中旬同意接受了第三階段混合維和部隊的部署。2007年7月31日聯合國安理會一致通過1769號決議,授權向達爾富爾地區部署一支近26000人的非盟-聯合國混合維和部隊,這是聯合國歷史上最大的一次混合維和行動。這支隊伍肩負著監督沖突方停火、保護當地平民安全、促進各派進行和平談判的使命,所以決議規定,混合部隊應盡快、最遲不應晚于2007年年底完成部署。與此同時,聯合國現任秘書長潘基文提出了實現達爾富爾和平的“三點行動方案”。其中包括在政治方面推動達爾富爾所有沖突方達成和平協議,停止對平民實施暴力;在安全方面,向達爾富爾部署一支強有力的聯合國-非盟混合維和部隊;在人道援助和發展重建方面提供人力和物資的支持。聯合國和非盟通過斡旋于2007年10月27日在利比亞海濱城市蘇爾特舉行了達爾富爾各方參與的和平談判。潘基文強調此次政治談判必須成為解決達爾富爾問題的一個最后結束型階段。

但是,我們可以看到,時至今日,達爾富爾問題仍未有實質性進展并有明顯繼續惡化的趨勢。論文大全,達爾富爾。主要原因如下:

聯合國仍然沒有在混合維和部隊部署的基本技術問題上得到蘇丹政府的支持;

第二,維和所需的人員、資金和裝備嚴重缺乏,部署工作進展仍舊緩慢甚至停滯;

第三,混合維和部隊、救援物資屢遭襲擊,救援人員的生命和財產安全得不到保證;

第四,蘇丹政府軍不顧違反國際法,從未停止過對達爾富爾地區的暴力活動,村莊仍舊經常受到大規模襲擊;

第五,反政府武裝繼續分化,由2003年的2個分化為12個,并在繼續分裂,各派別間的矛盾越來越復雜;

第六,達爾富爾地區與鄰國乍得之間的邊境沖突加劇,兩國間的摩擦正演變為一場國際沖突。

筆者認為,達爾富爾問題的繼續惡化,關鍵在于國際社會將太多的精力用在了緩解沖突上,并未解決該問題的實質性內容,即該區域發展問題。論文大全,達爾富爾。若仍舊如此緩和矛盾,而不對蘇丹問題的根源予以疏通,制訂出切實可行的政治進程方案,國際社會只會耗費更多的人力物力,卻目睹危機深化。

3 國際刑事法院對蘇丹的管轄權問題

蘇丹不是國際刑事法院的會員國,國際刑事法院的管轄權僅限于整個國際社會最為關注的嚴重犯罪,其中包括:滅絕種族罪、反人道罪、戰爭罪和侵略罪等。[4]而按照《國際刑事法院規約》的規定,即使是對非締約國國民,安理會也可以根據《聯合國憲章》第七章的規定,向檢察官提交顯示犯罪已經發生的情勢,將威脅到國際安全與和平的情勢移交國際刑事法院審理。論文大全,達爾富爾。[5]安理會于2005年通過了第1593號決議,將達爾富爾問題移交給了國際刑事法院,從而將蘇丹達爾富爾問題納入到了國際刑事法院的管轄范圍之內。[6]所以,我們并不能否認國際刑事法院對蘇丹行使的普遍管轄權。

但是,國際刑事法院的檢察官若要對一國際性刑事問題進行起訴,需要進行充分的調查取證。由于蘇丹政府不承認國際刑事法院的管轄權,并對其調查取證設置障礙,國際刑事法院的檢察官莫雷諾·奧坎波并沒有組織實地調查,我們認為這必然給收集來的證據增加瑕疵,不能完全得到國際刑法所宣稱的“公正”二字的支持。[7]故筆者認為,盡管國際刑事法院對蘇丹依法享有管轄權,但是鑒于證據的收集、逮捕令落實、對政治進程的負面影響等其它復雜情況,國際刑事法院不適宜在危機的進行中審判。

三 和平解決達爾富爾問題方法探究

1 必須依靠政治進程解決達爾富爾問題

通過上文的分析可以看出,達爾富爾問題并非其他國際沖突,產生于自歷史上就存在的根深蒂固的種族或宗教矛盾,而是近年來自然界的生存空間縮小而導致的慘痛結果,任何的軍事解決放案都只會使情況繼續惡化。如果國際社會協同非洲人民為達爾富爾地區找到了根本解決生存問題的方法,蘇丹人民的生活便可以恢復到過去穩定和諧的狀態。

而要找到解決生存問題并且最符合蘇丹人民利益的方法,就必須同各利益相關方進行深層次的對話,進行平等的政治談判與協商,在沖突各方間進行斡旋與調停,把各方的精力拉回到發展與重建上來。使各派別認識到幫助本地人民擺脫貧困,使社會經濟得到發展,才是從根本上解決達爾富爾問題的唯一方法,也才能夠符合和維護各方的長遠利益,這一切的實現只能依賴于政治進程。

2 三階段方案仍是解決達爾富爾問題的基石

盡管聯合國兩任秘書長和安理會都將解決達爾富爾危機當作首要關注之一,但這并沒有使混合維和行動得到完成使命所需的必要支持。混合維和行動雖然在2008年年初正式從非盟特派團手中接管了達爾富爾地區的維和職責,但目前維和行動所需人員仍嚴重不足,大范圍的維和行動難以切實展開,比如還沒有任何一個國家表示愿意提供關鍵的運輸和制空裝備,而這對維和行動的有效開展意義重大。同時安全環境惡化、裝備不到位和自然條件艱苦等眾多挑戰也使維和行動面臨更大的困難。2007年7月的蘇爾特和平談判后,下一階段實質性談判的準備工作一直沒有完成,從而影響了到各派互信的建立與和談的進展,這在一定程度上也因為混合維和行動的部署遲緩而使和談的恢復十分渺茫。而蘇丹、乍得兩國也因為這種不信、敵對的“地區氣候”而使矛盾進一步加深。

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